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威海市海洋发展局关于印发《2019年威海市海洋伏季休渔管理工作实施方案》的通知

发布日期:2019-04-30 15:31:29 访问次数: 信息来源:威海市海洋与渔业局 字号:[ ]


 

各区市、国家级开发区、南海新区渔业(主管)局,综合行政执法局:

为做好2019年我市海洋伏季休渔管理工作,依据《山东省农业农村厅关于印发<2019年山东省海洋伏季休渔管理工作实施方案>的通知》精神,结合我市实际,研究制定了《2019年威海市海洋伏季休渔管理工作实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:2019年威海市海洋伏季休渔管理工作实施方案

 

 

                      威海市海洋发展局

                      2019424

 

 

2019年威海市海洋伏季休渔管理工作实施方案

 

为切实做好2019年海洋伏季休渔管理工作,根据《山东省农业农村厅关于印发〈2019年山东省海洋伏季休渔管理工作实施方案〉的通知》精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记生态文明建设思想理念为指导,以养护海洋生物资源为目的,按照政府领导、部门监督、属地管理的原则,健全管理机制,落实监管责任,完善工作措施,强化执法监督,保障渔港渔船安全,提高科学化、精细化、规范化管理水平,确保海洋伏季休渔秩序稳定。

二、管理目标

(一)切实做到船进港、网入库、人上岸、证集中,确保所有应休渔渔船一律按时进港停泊休渔。

(二)全面落实防火、防风、防盗、防汛管理措施,确保休渔期间渔港渔船安全。

(三)严格执行海洋伏季休渔管理制度,确保海洋伏季休渔形势总体稳定。

(四)集中开展对非法涉渔船舶和违规渔具的专项整治执法检查,切实保护海洋渔业资源。

(五)强化人员力量、资金和政策保障,确保休渔制度顺利实施。

三、海洋伏季休渔有关规定

(一)北纬35度以北的渤海和黄海海域,除钓具作业以外的其他海洋捕捞渔船,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船伏季休渔时间为5112时至9112时。

(二)定置作业(含鱼落网)休渔时间为5112时至82012时。

(三)我省禁渔区线内侧海域特殊经济品种海蜇的专项捕捞生产,根据国家统一部署,今年全部纳入限额捕捞管理,具体方案由省农业农村厅另行通知。

(四)在承包的增养殖区域内,利用自有渔船采捕自繁自养贝类资源的,由区、市渔业主管部门制定管理办法,报省、市级渔业主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。

(五)严禁任何单位和个人生产、销售和使用国家规定的禁用渔具和定置串联倒须笼(俗称地笼,全年禁用)。

(六)严禁生产、经营单位和个人在休渔期间为应休渔渔船提供油、冰、水等渔需物资,严禁收购、运输、代加工违规渔船渔获。

(七)因实施省级以上主管部门委托的海洋渔业资源监测调查或海洋生态环境监测调查以及军事用途需租用渔船在我省管辖海域从事渔业及相关活动的,须逐级向省农业农村厅提出申请,经批准后方可组织实施,租用养殖渔船能解决的,不得使用捕捞渔船,其他项目原则不予批准。申请材料中应包括项目任务书、租赁合同等,要明确监测调查的时间、位置、范围、频次及使用的船舶等。

四、管理措施

(一)严格执行船籍港休渔管理制度

所有应休渔渔船(中国渔政管理系统及我省特殊渔船管理系统登记在册的所有捕捞渔船和渔业辅助船)5112时前必须返回船籍港或指定的港口停靠休渔,实行渔船停靠渔港备案检查制,原则上必须停靠在安装有射频识别(RFID)基站的渔港内;如安装有射频识别基站的渔港暂时不能容纳本区市全部渔船,则必须保证主机功率110千瓦及以上渔船停靠在安装有射频识别基站的渔港。渔船船东应填写《2019年威海市海洋伏季休渔渔船停港确认书》(附件1),休渔渔船名单应在渔港内张贴公布。充分利用港口视频、射频监控、小目标雷达等各种信息化手段,加强渔港和渔船停泊点的执法监管和安全管理。海事法院扣押的异地停靠渔船必须经渔船所属渔业主管部门核查备案,伏季休渔期间,停办所有捕捞渔船和渔业辅助船的过户变更手续。各区市要坚持每日对停港渔船开展巡查制度,凡检查中发现未按规定停靠的,一律视为违规,按规定予以处罚,市海洋与渔业监督监察支队将不定期组织执法人员进行督导检查。

外地渔船不得在我市港口停靠休渔,各区市在执法巡查中发现的外地渔船,要依法依规查处,并将有关情况逐级报省海洋与渔业监督监察总队(简称省总队,下同)协调有关省市执法机构召回。

(二)严格执行渔船转港批准制度

休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的,由各区市渔业主管部门统一安排,在不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点。

伏休期间渔船维修原则上在各区市范围内,由渔船船籍港所在地渔业执法(管理)机构审批,并报市海洋与渔业监督监察支队备案;市内跨区市坞修的,由渔船船籍港所在地渔业执法(管理)机构报市海洋与渔业监督监察支队审批,并报省总队及有管辖权的省总队直属支队备案;省内跨市坞修的,由渔船船籍港所在地渔业执法(管理)机构将坞修合同上报省总队,由省总队指定对坞修船厂有管辖权的直属支队对坞修合同查验并提出坞修时限建议后,逐级报省总队批准,对合同时限超出建议时限的,坞修申请人需将合同时限调整为建议时限,否则,不予批准。双拖网渔船一次只能批准一条转港上坞。异地坞修渔船申请批准后,由各区市渔业执法(管理)机构开具《渔船坞修批准书》(附件2),并与船东签订《2019年海洋伏季休渔坞修渔船承诺书》(附件3),限3日内到达坞修船厂;渔船下坞后,限3日内返回应休渔渔港。跨市坞修的,渔船坞修完毕后,由坞修船厂填写《渔船下坞报告书》(附件4)报所在地省总队直属支队,省总队直属支队派员现场审查确认后填写《渔船下坞通知书》(附件5),书面通知渔船船籍港所在地渔业执法(管理)机构后(同日报省、市备案)方可下水。渔船往返要全程开启定位设备并由所属渔业执法(管理)机构指定专人负责监管。严格执行渔船坞修相关规定,未经批准私自转港的,按照违规论处。

伏休开始前已经坞修但伏休开始后尚未结束的应休渔渔船,也要按照转港申请批准制度执行。

(三)严格执行渔政执法协作制度

各区市执法机构要健全上下统一联动、横向协作联防的执法协作机制,整合执法力量,强化源头管控,加大海陆执法检查力度,加强对敏感时段、重要海域、交界水域、异地坞修渔船、重要渔场及渔港进行执法检查,重点对异地挂靠、异地坞修、大型冷冻、拖网改刺网拖网改围网渔船及被海事法院扣押渔船实施严格核查和监管,组织渔业执法力量对管辖海域、渔港分段划片,落实执法监管责任制,依法严厉查处违法违规行为。市海洋与渔业监督监察支队将适时开展交叉执法和联合执法检查。

(四)严格执行海查陆处制度

各区市执法机构要设立伏休违规渔船扣押点(港口),对海上查获的涉嫌违法违规渔船严格执行海查陆处有关规定,押回违规渔船扣押点集中扣押,不得擅自在海上处罚后放行。因不可抗力等因素无法将违规渔船扣押回港的,可视现场具体情况进行处理,并保存完整证据资料,待回港后对违规渔船依法处罚。凡擅自在海上处罚并放行的,将依法追究其行政责任。对涉渔三无船舶,一律交由船东户籍所在地、查扣地或扣押地人民政府依法依规予以没收,集中处置,并对船东依法予以处罚。

(五)严格执行船厂巡查制度

各区市执法、渔船检验机构要加强对渔船修造厂(点)监管,联合工信、市场监管等部门按照职责分工,定期对辖区内船厂开展执法巡查,船厂应对坞修和在建渔船设立标志牌,制作位置图。对未按照规定办理审批和批准手续,擅自制造、改造、坞修船舶用于渔业生产经营活动的,对相关造船厂(点)予以处罚,涉案船只按照涉渔三无船舶处理。

(六)严格执行渔船实时监管制度

市海洋与渔业安全应急指挥中心以及各区市相应机构要充分发挥渔业应急救援指挥系统、射频识别系统、渔港视频监控系统、近海海域雷达监控系统、北斗卫星定位、公安渔业共享监控系统等技术手段做好对各类渔船的实时监管,对发现涉嫌违规的渔船要及时通报辖区执法机构,辖区执法机构要做好调查落实和违规渔船的查处工作并及时反馈。

(七)严格执行统一处罚标准制度

各区市渔业主管部门及执法机构要加大对违法违规渔船的处罚力度,要对渔船的捕捞行为、渔具渔法、证书证件、定位终端、安全状况、船员配备等方面进行全面检查,实施综合处罚,一律参照《山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准》执行。对特殊渔船违规的,按照情节严重情形采取更加严厉的处罚措施。各区市执法机构在做出处罚决定的同时,填写《2019年海洋伏季休渔违法违规渔船扣减渔业生产成本补贴告知书》(附件6)一并送达。违反伏休规定扣减渔业生产成本补贴的比例为:5112时前未返回船籍港或指定的港口停靠、伏季休渔期间擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回、违反海洋伏季休渔规定被查处1次,扣减其当年度15%渔业生产成本补贴;养殖渔船从事捕捞的,扣减其当年度50%渔业生产成本补贴;5512时前未返回船籍港或指定的港口停靠、异地坞修未按规定到达或返回或擅自转移停泊地点逾期3日且拒不改正、异地停靠无法核实船位的渔船、年内违反海洋伏季休渔规定被查处2次及以上或列入违规渔船黑名单、被国家或省列入重大案件挂牌督办且经调查核实确认的渔船,扣除其当年度100%渔业生产成本补贴。凡擅自变更处罚标准的,依法追究有关单位及个人的责任。

(八)严格执行渔船失信惩戒制度

各区市渔业主管部门及执法机构要完善落实违法失信联合惩戒机制,严格执行《关于建立违规渔船黑名单制度的通知》(鲁海渔〔2018102号)规定,将伏休期间被外省抓获、全国交叉执法检查查获的渔船纳入失信黑名单进行联合惩戒。伏休结束后,市局将组织对这一制度执行情况进行专项督查。

(九)严格执行行刑衔接制度

各区市渔业主管部门及执法机构,要严格按照2018年威海市检察院、公安局、海洋与渔业局、山东海警一支队共同出台《建立打击破坏海洋渔业资源犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》(威检会〔20183号)的要求,加强与海警、公安等部门的执法协作,完善联勤联动机制,及时互通信息,定期召开联席会议,对线索复杂、案情重大或情节疑难等案件,充分发挥行刑衔接机制作用,全方位运用案情会商、信息共享制度,在重点时段、环节和区域,开展联动执法,对符合刑事追诉标准的违法案件,严格按照国家行政执法与刑事司法衔接相关规定,移交海警或公安部门依法处理,切实做到及时依法移送,提升打击震慑效果,维护休渔秩序稳定。

(十)严格执行远洋渔船监管制度

山东(威海)远洋渔业促进中心以及各区市相应机构要做好远洋渔船的动态监管,严禁返港期间在国内近海海域捕捞作业,民间办理到朝鲜东、西海岸作业的证件一律无效。有上述行为的捕捞渔船一经查获,一律参照《山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准》情节严重规定进行行政处罚或刑事追责。

(十一)严格执行执法监督管理制度

各区市要结合监管队伍集中整顿专项行动,完善行政执法监督机制,打造忠诚干净担当的执法监管队伍。渔业主管部门及执法机构,要按照《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》精神,提升执法办案水平和办案效率,实现全过程留痕和可回溯管理,所有执法案件要通过山东省渔政执法文书系统办理。伏季休渔结束后,将组织开展伏季休渔执法案卷评查工作,从中评选出全市伏季休渔十佳执法案卷

(十二)严格执行重大案件挂牌督办制度

市海洋发展局对群体性违法违规、破坏渔业资源特别严重、社会影响恶劣、上级交办等案件,将采取派员督办、发函督办等方式进行挂牌督办。督办案件办理时限根据案件具体情况,得出初步结论一般不超过5天,办结时限按照相关法律法规执行。






     


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