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威海市海洋发展局关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-01-09 16:04:52 访问次数: 信息来源:威海市海洋发展局 字号:[ ]


2019年以来,市海洋发展局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以贯彻落实省、市《法治政府建设实施纲要》为主线,

紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设工作部署,主动担当作为,优化政务服务,严格规范执法,努力开创法治海洋建设新局面,现将本年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)坚持职权法定。2019年以来,根据机构改革实际情况,市海洋发展局认真梳理部门职责,对照上级主管部门权责清单通用目录,编制形成《威海市海洋发展局权责清单》,明确行政许可、行政处罚、行政强制等10164项行政权责事项。坚持行政权责清单动态化管理,保持上下级业务协调沟通,做好行政权力承接下放等工作,在充分考虑基层承接能力的基础上,将国内海洋捕捞辅助船捕捞许可证的行政审批权限下放至县级渔业主管部门,减少中间环节,切实降低企业和群众办事成本。

(二)加强市场监管。一是创新监管方法。完善渔业执法双随机、一公开工作实施方案,健全以双随机一公开监管为手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,充分运用 双随机、一公开监管平台运作,随机选派执法检查人员,认真组织开展随机执法检查工作,本年度累计抽查涉海企业18家。建立涉海涉渔市场主体分类分级监管制度,在海域使用权审核等审批领域,编制市场主体信用数据应用清单,对我市40余家企业开展信用核实,将行业黑名单制度融入我市社会信用体系建设,构建起违法失信综合惩戒体系,积极营造诚实守信的经济发展环境。二是强化水产品质量安全监管。深入开展水产品质量安全专项整治、食品安全宣传周、全市质量月、中秋国庆节假日水产品质量安全监管、在不忘初心、牢记使命主题教育中整治食品安全问题联合行动等系列活动,截止今年年底,共完成937批次市级以上监测任务,其中产地监督抽检499个,合格率达99.2%,省级以上产地监督抽检252批次,合格率达100%检查水产育苗与养殖企业544/水产品质量安全水平进一步提升,有效维护全市水产品质量安全形势持续稳定。

(三)优化政务服务。一是提高审批效率。严格按照两集中四到位要求,将行政审批事项全部集中政务服务窗口统一办理,进一步压减证明类申请材料,对于本系统发放或可以查验的证照、材料按要求免于提供。探索实施行政审批容缺受理机制,对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定要求,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,先行预审办理,以后环节中再补齐相关材料,节约企业群众办事成本。市海洋发展局政务服务窗口全年共办理各类服务事项950余件,实现窗口服务工作零投诉,获得群众普遍好评。二是着力解决群众关注问题。组织专题研究部署海洋捕捞渔船惠渔政策,争取上级减船转产专项资金1.34亿元,压减渔船2.23万千瓦、138艘;规范渔业船员培训,全年培训三级渔业职务船员138人次;组织解决调处渔船薪资纠纷100余起,为船员讨薪金额130万余元。三是主动服务企业发展。针对企业对政策了解不及时、掌握不深入的问题,全面梳理与涉海企业有关的政策措施,编印《支持海洋经济发展政策干货汇编》,利用各类走访调研活动,分发给全市各涉海企业,全年累计发放量达1500余册,帮助我市涉海企业精准掌握各级政策,充分享受政策红利。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行三重一大事项集体决策制度,完善三重一大事项决策流程,扎实做好征求意见、适当酝酿、请示报告、集体决策各个环节内容,建立规范完整的三重一大事项档案,凡属三重一大事项,邀请纪检组到场监督,所涉事项由局领导班子以会议形式集体研究决定,在三重一大事项完成后及时将相关资料归档备查,最大程度保证决策过程的科学民主和结果的公正合理,不断强化对权力运行的监督和制约,有效防止行政决策失误;在研究起草《威海市海岸带保护条例》(修正稿)、《关于进一步加强渔业安全生产工作的意见》(送审稿)等重要法规、文件时,坚持调研在先,向社会各界广泛征求意见,对于涉及企业发展、群众权益事项,认真做好信息公开和政策解读,及时反馈意见采纳情况和理由,切实做到行政决策过程公开透明,接受社会监督;严把重要文件的法制审核关,为做到政府规章和规范性文件立、改、废与经济社会发展相适应,本着谁起草、谁负责原则,对《威海市水产苗种管理办法》等7部市政府规章和《威海市海洋经济创新发展示范城市项目管理办法》等4部规范性文件进行梳理,经审查,对《威海市沙滩保护管理办法》提出废止建议,决定废止《威海市人工鱼礁建设管理规定的通知》,宣布失效《关于威海市区养殖用海整治规范的通告》。建立行政机关重大决策合法性审查机制,对市海洋发展局负责起草的《威海市近海管理秩序集中整治方案》等4部政府文件进行合法性审查,确保政府出台的文件符合国家法律法规。

三、坚持严格规范公正文明执法

(一)狠抓渔业执法。今年伏季休渔期间,市海洋发展局采取联合执法、交叉执法、渔船母港靠泊制和法院异地扣押渔船实地核查等方式,组织严守海上、港口和市场三道防线,严惩渔船休渔违规行为,全市共查获违法渔船472艘,休渔形势平稳有序。印发《威海市捕捞渔具全产业链整治实施方案》,不间断开展清网行动,坚决取缔国家和省规定的禁用渔具渔法以及网目尺寸严重偏离标准网具等绝户网全年累计清理违法养殖6.6万亩、收缴地笼等违禁渔具13.7万余套,查获并收缴涉渔三无船舶57艘,打击治理非法销售和运输违禁渔具顺利破题,近海管理秩序显著好转。

(二)狠抓海监执法。全面加强围填海项目审查管控,除国家重大战略项目外,禁止新增填海造地工程用海,对新增符合政策要求的非透水构筑物的填海项目,原则上禁止占用自然岸线,对尚未完工的合法围填海造地项目进行方案优化和建设备案工作。加强海域海岛执法监管,对海域岸线实行网格化管理,严格落实岸段负责、涉海项目跟踪管理、定期巡查执法等制度,实行岸线划段、海域划片,逐级明确执法责任,加大执法频次、保证执法覆盖面,推动执法责任制更好地落实。共检查海洋工程建设项目127个,调查核实疑点疑区5个,其中,违规填海并已恢复原状1处、违规用海1处、遥感误判2处、督导办理临时用海手续1处。

(三)狠抓安全执法。认真开展以迎接建国70周年渔业安全生产专项整治行动为主线,全市渔业安全风险隐患排查治理、防风险保安全迎大庆专项执法及重点时期渔业安全督查相结合的全覆盖检查行动,从严从细加强渔船定位设备、渔船电子标签、救生设施等的执法检查,倒逼落实主体责任,切实增强安全执法检查的针对性和实效性。重点检查渔业安全管理制度建立与落实、渔港码头消防安全设施配备、渔船防火防台风防碰撞措施落实、海洋牧场平台及养殖生产安全管理等方面隐患。全年检查涉海企业、渔港码头、渔船及海洋牧场平台1.5万余处(次),整改渔业安全生产隐患237处。

(四)狠抓规范执法。继续贯彻落实海洋与渔业领域《行政执法信息公示实施细则》、《重大执法决定法制审核实施办法》、《行政执法全过程记录工作办法》等三项执法制度,将行政执法三项制度落实到每个执法环节,在网站开设专栏,向社会主动公示执法信息,严格实行行政许可、行政处罚双公示制度,通过信用威海网站公开行政许可信息202条,行政处罚信息45条;强化执法装备配备,实现执法全过程留痕、可回溯管理,局属市海洋与渔业监督监察支队配备执法记录仪33台,执法照相机17台,充分保障执法影像资料、现场勘验证据提取,特别是对现场勘验、查封扣押、询问笔录、送达等重要环节的影像资料采集,一律制作执法信息记录光盘,一案一盘存档;全面落实行政执法内部监督制度,今年以来做出的行政处罚案件全部经过法制审核,对于重大疑难复杂的案件除进行法制审核外,邀请司法局、检察院、公安局等部门的专业人员组成联合研讨组,进行集体讨论研究。研究出台《海洋与渔业执法监督工作规范》《渔业行政执法操作规程》等文件,进一步规范行政执法行为,强化行政执法监督,最大程度防止行政执法不作为、乱作为。2019年,市海洋与渔业监督监察支队在全国渔业执法工作表彰大会上被授予全国渔业执法工作先进集体荣誉。

四、强化对行政权力监督

扎实推进政府信息公开,全年网站主动公开政务信息500余条,通过各类媒体解读政策,回应社会关切,接受媒体采访或咨询 100余件,依法受理和答复依申请信息公开2件,全年办理人大建议、政协提案14件,其中人大代表建议3件,政协委员提案11件,办结率100%,自觉接受上级部门、人大政协社会舆论监督。

五、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

不断完善机关学法用法制度,坚持集体学法,组织机关工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,学习宪法及行业法律法规,积极组织人员参加各类法制学习培训班,年均培训人员100余人次。落实谁执法谁普法的普法责任制,定期安排执法业务骨干参加电台普法宣传活动,利用12.4国家宪法日、伏季休渔、安全生产月等特殊节点推动以案释法进渔港进渔村深入开展各类安全警示教育活动,派出宣教团队283次,发放宣传材料2.6万余份,培训船员8181人,同步组织开展42场渔业安全生产培训班,开展多种形式的法治宣传活动,使执法人员在执法普法的同时,不断提高自身法治素养和依法行政能力。

 







     


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